海南省裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室 關(guān)于2018年度海南省裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)考核情況的通報(bào)
瀏覽次數(shù)：3350次發(fā)布時(shí)間：2019/05/06
各市、縣、自治縣人民政府：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府[2017]100號(hào)），推動(dòng)我省裝配式建筑發(fā)展，確保發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《海南省裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《關(guān)于開(kāi)展2018年度海南省裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)考核自評(píng)工作的通知》安排，省住建廳牽頭，聯(lián)合省發(fā)改、省自然資源規(guī)劃廳和省工信廳等省級(jí)裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門組成考核調(diào)研組，于2019年3月18日至3月22日，分四組對(duì)全省18個(gè)市縣（不含三沙）和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展2018年度海南省裝配式建筑目標(biāo)考核調(diào)研工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
1.基本情況
此次考核調(diào)研主要有兩個(gè)目的，一是考核2018年市縣裝配式建筑工作推進(jìn)情況。通過(guò)采取聽(tīng)匯報(bào)、座談交流、查閱資料、實(shí)地抽查項(xiàng)目等方式了解市縣2018年裝配式建筑工作完成情況、存在問(wèn)題和工作建議，并進(jìn)行綜合考核（考核結(jié)果見(jiàn)附表）。二是裝配式建筑有關(guān)政策宣貫。3月15日，由省住建廳、省發(fā)改委和省自然資源規(guī)劃廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定（暫行）》（瓊建科[2019]82號(hào)），該管理規(guī)定對(duì)裝配式建筑從土地出讓、規(guī)劃報(bào)建、初步設(shè)計(jì)、施工圖審、生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)奖O(jiān)督驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制和流程進(jìn)行了規(guī)范和明確。由于此次參會(huì)的有市縣分管領(lǐng)導(dǎo)、住建、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、工信、財(cái)政等有關(guān)部門，調(diào)研組充分利用這次機(jī)會(huì)，對(duì)剛印發(fā)的主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定進(jìn)行了宣傳和解讀，并對(duì)裝配式建筑方面社會(huì)上存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和有關(guān)技術(shù)管理等問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，因此，本次調(diào)研考核也是對(duì)各市縣進(jìn)行的一次裝配式建筑有關(guān)政策文件的宣傳和普及。
（一）各市縣裝配式建筑推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況
大部分市縣基本都建立了由住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門參與的裝配式建筑推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確了職責(zé)分工。截止目前，�？凇⑷齺�、儋州、洋浦、陵水、白沙、五指山等市縣印發(fā)了裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，瓊中完成了初稿，其它市縣的聯(lián)席會(huì)議制度處在征求意見(jiàn)或報(bào)市縣政府待批階段。
（二）各市縣裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃、裝配式建筑項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃完成情況
各市縣專項(xiàng)規(guī)劃編制完成情況不甚理想，進(jìn)度滯后。按瓊府[2017]100號(hào)文要求，各市縣要在2018年3月底前完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，年度建設(shè)計(jì)劃也要在每年3月底向社會(huì)公布。但是截止到目前，除陵水和五指山已正式印發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，�？�、三亞、文昌、儋州的專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市縣政府待批外，大部分市縣的專項(xiàng)規(guī)劃尚處在初稿或征求意見(jiàn)階段，洋浦和瓊中只是確定了規(guī)劃編制單位，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)度緩慢。與此同時(shí)，裝配式專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的滯后也相應(yīng)影響了項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃的制定和實(shí)施。
（三）2018年裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況
一是政府投資項(xiàng)目方面。按照《2018年推進(jìn)裝配式建筑有關(guān)事項(xiàng)》（瓊建科[2018]91號(hào)）要求，在2018年4月8日以后批復(fù)可研的政府投資的公共建筑，除文件中明確的特殊情形外，其他應(yīng)全部采用裝配式方式建造。通過(guò)查閱資料，各市縣均提供2018年4月8日以后政府投資項(xiàng)目的可研批復(fù)項(xiàng)目清單，�？凇⑷齺�、儋州、瓊海、文昌、昌江、白沙、樂(lè)東、屯昌等市縣住建部門對(duì)政府投資的部分項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)定（是否采用裝配式方式建造）。結(jié)合省衛(wèi)健委鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對(duì)適合采用裝配式方式建造的項(xiàng)目，各市縣均啟動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的前期工作，擬在2019年開(kāi)工建設(shè)完成。但這也是在省里的統(tǒng)一部署和督促下被動(dòng)進(jìn)行的，各市縣對(duì)有關(guān)裝配式建筑的基本概念、操作路徑等均不是特別清晰。除此之外，2018年市縣普遍沒(méi)有采用裝配式方式開(kāi)工建設(shè)的政府投資項(xiàng)目。
二是社會(huì)投資項(xiàng)目方面。根據(jù)瓊建科[2018]91號(hào)文，2018年對(duì)已有鋼筋混凝土部品部件生產(chǎn)能力覆蓋的海口及其周邊的澄邁、臨高、屯昌、定安和文昌，5000平米以上社會(huì)投資的新建建筑項(xiàng)目也有考核要求（1-5個(gè)項(xiàng)目采用裝配式方式建造），海口、定安、臨高完成情況較好，且多為商品房項(xiàng)目。調(diào)研顯示，受容積率獎(jiǎng)勵(lì)、2018年動(dòng)工新建的商品房項(xiàng)目不受年度規(guī)模指標(biāo)限制等政策激勵(lì)，萬(wàn)科、碧桂園、富力等房地產(chǎn)企業(yè)，其所進(jìn)行的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)采用裝配式方式建造還是有積極意愿的。
（四）混凝土構(gòu)件生產(chǎn)基地建設(shè)情況
目前，我省已投產(chǎn)的PC構(gòu)件生產(chǎn)基地有3家。已投產(chǎn)的鋼構(gòu)件生產(chǎn)基地有4家。正在建設(shè)中的有海南新世紀(jì)公司在定安、樂(lè)東的2個(gè)基地以及中民筑友（�？冢┗毓�3個(gè)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，其中，定安的PC構(gòu)件廠已完成相關(guān)報(bào)批手續(xù)，準(zhǔn)備施工，而在樂(lè)東的產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目仍處在前期階段。
總的來(lái)說(shuō)，2018年，各市縣在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展方面包括管理體制建設(shè)、配套政策制定方面做了一些工作，象�？谑性诃偢�100號(hào)文出臺(tái)之前就印發(fā)了《海口市人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》(海府[2017]86號(hào))，率先提出了容積率獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政資金補(bǔ)助等鼓勵(lì)政策，并起草了容積率獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則、裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法等配套文件，積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。陵水縣召開(kāi)全縣裝配式建筑專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)省外專家授課，并組織學(xué)員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩裝配式項(xiàng)目。但是從全省來(lái)看，裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況不理想，特別是具體落地項(xiàng)目方面離省里提出的目標(biāo)和要求還相差較遠(yuǎn)，下一步還需加大力度推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目的落地實(shí)施。
2.存在問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，工作不夠重視
市縣對(duì)發(fā)展裝配式的意義認(rèn)識(shí)不足，概念認(rèn)識(shí)不清晰，政策目標(biāo)理解不到位，如某市教育局認(rèn)為采用裝配式建筑會(huì)導(dǎo)致建筑不安全。在不掌握、不了解國(guó)內(nèi)裝配式建筑真實(shí)發(fā)展情況的前提下，不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解有關(guān)裝配式建筑的新知識(shí)、新理念和新方法。主觀存在畏難情緒，觀望多，行動(dòng)少，影響了裝配式建筑的推進(jìn)。
（二）配套政策不完善，機(jī)制有待健全
各市縣雖然基本上已經(jīng)初步建立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任分工方案，但裝配式建筑相關(guān)的地方配套政策尚不完善（比如地方容積率獎(jiǎng)勵(lì)辦法尚未出臺(tái)），難以調(diào)動(dòng)建設(shè)各方開(kāi)發(fā)裝配式建筑項(xiàng)目的積極性；再加上立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的建設(shè)管理制度與發(fā)展裝配式建筑不相適應(yīng)，也影響到裝配式建筑的全面推廣。
（三）部品部件生產(chǎn)能力不足，且布局不均衡
目前已投產(chǎn)和在建的PC構(gòu)件廠都集中在海口及周邊市縣的北部片區(qū)，南部和西部地區(qū)有投資PC預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地的企業(yè)大都還處在意向洽談等項(xiàng)目前期階段。全省產(chǎn)能分布的不均衡增加了裝配式建筑運(yùn)輸成本和預(yù)制構(gòu)件訂貨周期，影響了企業(yè)的積極性。
（四）裝配式建筑人才缺乏、企業(yè)能力不足
我省建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，目前，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝施工到監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，有裝配式建筑從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)、施工和管理人員嚴(yán)重不足，島外引進(jìn)和本地化培訓(xùn)的工作需要一個(gè)過(guò)程。本土企業(yè)缺乏裝配式建筑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有工程總承包能力的企業(yè)少。
3.下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制
一是聯(lián)合省發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃廳盡快印發(fā)實(shí)施《2019年繼續(xù)推進(jìn)裝配式建筑有關(guān)事項(xiàng)》，明確工作要點(diǎn)，下達(dá)各市縣裝配式建筑工作任務(wù)。二是制定2019年各市縣裝配式建筑工作考核要點(diǎn)。三是認(rèn)真落實(shí)《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定(暫行）》，從源頭做好風(fēng)險(xiǎn)把控，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑的全過(guò)程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全；四是開(kāi)展海南省裝配式建筑適宜技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)課題研究。五是建立完善全省裝配式建筑專家?guī)旌脱b配式建筑設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)企業(yè)名錄，適時(shí)公布供社會(huì)參考選擇，并根據(jù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）根據(jù)不同類型、不同規(guī)模的項(xiàng)目開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范，加大裝配式建造的力度
繼續(xù)推進(jìn)裝配式建筑示范工作，以試點(diǎn)、示范帶動(dòng)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以政府投資項(xiàng)目和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在大型公共建筑項(xiàng)目、人才房、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程中廣泛開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范。
（三）培養(yǎng)裝配式建筑各專業(yè)領(lǐng)域人才
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。一方面加大對(duì)企業(yè)人才培訓(xùn)支持力度，鼓勵(lì)裝配式建筑企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)本土實(shí)用型技術(shù)人員；另一方面依托試點(diǎn)、示范工程，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，培養(yǎng)具備建造相關(guān)專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)技術(shù)工人，建立用工與培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）加大裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳力度
針對(duì)不同需求，組織開(kāi)展多形式多層次的培訓(xùn)交流。發(fā)揮海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的平臺(tái)作用，組織裝配式領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和政府主管部門開(kāi)展裝配式建筑政策及技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。結(jié)合2019年落地實(shí)施的裝配式示范項(xiàng)目，舉辦裝配式建筑項(xiàng)目觀摩會(huì)，向政府主管部門、專業(yè)技術(shù)人員和人民群眾展示裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)。
海南省裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室
2019年4月19日
0898-66756178
18889805710
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